为了使电子行业及读者更好地了解美国政府出台的《CHIPS Act》法案以及相应拨款的深远影响，Nolan Johnson采访了美国可靠电子合作组织(U.S. Partnership for Assured Electronics，简称USPAE) Chris Peters，就520亿美元将投资于何处以及如何投资、谁来决定如何分配资金进行探讨，最关键的一点是，哪些公司将成为最大受益者？
.jpg)
Nolan Johnson：作为USPAE的执行董事，你对行业投资有何看法？似乎有很多人相信，无论法案是否完全正确，大部分IC和PCB法案的资金都是为了帮助电子行业在美国国防部获得更稳定的地位。
Chris Peters：我们先只讨论《CHIPS Act》，国会已经提出了拨款520亿美元。其中大部分资金将通过商务部划拨，只有几十亿美元用于国防部，重点投资高阶封装。
Johnson：这对制造商意味着什么？他们的竞争市场将会如何变化？
Peters：投资将是引人注目的，因为大部分资金将用于开发新的生产能力，美国需要IC载板生产能力和更高阶封装。看起来这笔资金很可能会用于研发。许多公司都希望获得拨款来建造厂房，但我认为大部分资金不会流向此领域。
如果通过《国防生产法》（Defense Production Act，简称DPA）第三篇计划，政府也会划拨资金。我认为DPA更倾向投资那些有助于提升行业技术或能力的领域，而不仅仅是帮助一两家公司建造新工厂或新生产线。从更全面的角度来看，美国PCB行业面临的挑战之一是更精细的走线。如果可以投资于基础设施或研发，将有助于使美国整个行业实现更精细的走线，那么就更有可能因此而获得资金。
Johnson：这表明资金更有可能被授予材料或资备供应商，用于开发新的能力。同时，晶圆厂可能会获益。高阶封装和载板技术一定是位于投资的前列。而组装厂因只能投资设备而不会受益于此政策。
Peters：我不确定，尚无法得出这样的结论，因为我们对这笔资金还不太了解。如果仔细考虑所有与载板相关的一切，为更小的焊盘实现更小的间距，EMS公司必须紧跟这一步伐。目前美国尚不具备将其交给本地EMS生产的条件，但EMS需要参与到相关技术的研发中。
这又回到IPC、PCBAA和USPAE讨论的焦点——着眼于整个生态系统的理念，而不能只关注其中一个要素。必须把整个生态系统组合到一起，才能让它发挥作用。我来自机械领域，而不是电子领域，所以我从更高的政策层面来看待这一生态系统。从技术角度来看，我希望行业人士能做到这一点。
Johnson：EMS公司肯定会从中受益，其中之一就是投资新设备，以获得新的生产能力，应对新挑战。我认为EMS公司没有太多研发机会，而受限于其上游，但他们将从整个产业链研发中受益。
Peters：这可能是一个很好的观点。但似乎EMS公司应该参与研发，以确保能更快地将创新融入生产，并开展相应的培训。
Johnson：据说《CHIPS ACT》有一项条款是关于在美国境内生产可享受25%的税收抵免。从你的角度来看，这有助于均衡定价吗？
Peters：我还没有与企业深入沟通这项政策对他们的影响，所以我不确定。IPC、PCBA和USPAE一直在与政府讨论的部分重点是，我们需要软硬兼而有之的政策。硬是指法规，比如《国防授权法案》第841条规定，“必须购买多少量的美国产品或国内产品”；软是指税收优惠之类的激励政策。
我不了解这条规定的基础。我希望在他们确定25%的数值之前，已经做了一些研究。企业认为25%的税收抵扣将使企业更倾向于在国内采购，因为这可以抵消他们的成本并降低风险。
Johnson：所有这些推动都像齿轮一样相互咬合运转。我想帮助读者理解其中的含义。
Peters：我意识到重点是可靠性——可以在合理的时间内采购或制造部件。这意味着我需要生产能力、产能、物料，尤其是人工。同时，依靠生产要素适当地协同工作，以此保证质量的可靠性。
即使是创新也需满足可靠性要求。对我来说，这就是重点。可以买到部件吗？可以制作部件吗？可以收到部件吗（物流只是其中的一部分）？可以维修和更换部件吗？……一切都围绕着可靠性转。这就是现在的问题。我们面临着供应链问题——美国缺乏物料、人工和生产能力。这一切都与可靠性有关。
Johnson：听起来，EMS企业是供应链的枢纽。当芯片封装到电路板时，整个行业从封装工艺问题、新的供应渠道、供应链的可靠性和弹性中受益，保证产品按时可靠地进入组装流程。所有的研发都汇聚到EMS，在那里，所有的产品都被组装起来，作为功能性的子组件或整机发运。
Peters：如果从供应链的角度考虑，所有的东西都组合在一起，这是绝对正确的。我一直说EMS企业的工作最辛苦，他们掌握的信息也最多，是最了解组装过程的环节。
很多时候，国防部和承包商都不了解其物料的全部信息。最了解组装的是EMS。从我的角度来看，EMS公司拥有数量惊人的信息，这就是影响力。
Johnson：Chris，谢谢你。
Peters：Nolan，不客气。
欢迎扫码关注我们的微信公众号
“PCB007中文线上杂志”
点击这里即可获取完整杂志内容。
.jpg)
